風(fēng)暴未過，但曙光已現(xiàn)。
波及千家的鉛酸蓄電池企業(yè)停產(chǎn)整頓潮中，已有部分企業(yè)通過了整改驗(yàn)收，恢復(fù)了生產(chǎn)。
在九部委嚴(yán)厲整治，地方政府徹底排查的同時(shí)，該行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定也在緊鑼密鼓地推進(jìn)，預(yù)計(jì)不久將會(huì)發(fā)布。
據(jù)悉，該準(zhǔn)入條件從工藝、裝備、技術(shù)等方面，對(duì)新建項(xiàng)目和現(xiàn)有項(xiàng)目提出了明確要求。屆時(shí)，大部分技術(shù)落后、環(huán)保難以達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)將被淘汰。
整改積極推進(jìn)
去年以來，由鉛酸蓄電池企業(yè)引發(fā)的幾起血鉛超標(biāo)事件，使得一直都因鉛污染而遭受口誅筆伐的鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)，再次被推到了風(fēng)口浪尖上。
今年3月28日，國家環(huán)保部、國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合部署開展2011年全面整治鉛酸蓄電池行業(yè)環(huán)境污染的專項(xiàng)行動(dòng)，要求對(duì)鉛酸蓄電池全行業(yè)進(jìn)行徹底排查。
5月18日，環(huán)保部再度發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，明確要求“未依法落實(shí)防護(hù)距離的，應(yīng)立即責(zé)令停止生產(chǎn)，限期整改”，并提出了“對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，一律停止建設(shè)”等“四個(gè)一律”。
按國家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰的話說，“將用最嚴(yán)厲的手段來全面整治鉛蓄電池行業(yè)、鉛再生行業(yè)，努力遏制鉛污染事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)”。
根據(jù)部署，一些地方政府全面開展了鉛污染整治，對(duì)大批鉛酸蓄電池企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)整頓和關(guān)閉，其范圍覆蓋了浙江、廣東、安徽、福建、江蘇、河南、湖北、山東等全國主要的鉛酸蓄電池生產(chǎn)區(qū)域。在浙江省，有95%以上的鉛酸蓄電池企業(yè)被叫停整頓。
8月2日，環(huán)保部發(fā)布消息稱，截至2011年7月底，全國共排查鉛蓄電池企業(yè)1930家，其中，取締關(guān)閉583家、停產(chǎn)整治405家、停產(chǎn)610家；另有252家企業(yè)在生產(chǎn)，80家在建。
據(jù)悉，在鉛酸蓄電池企業(yè)主要集中區(qū)之一的浙江，按照“提升一批、搬遷一批、淘汰一批”的思路，該省環(huán)保廳印發(fā)了《浙江省鉛酸電池行業(yè)污染綜合整治驗(yàn)收規(guī)程》和《浙江省鉛酸蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，“主要圍繞選址、技術(shù)裝備、環(huán)保設(shè)施、污染防治措施、綜合管理等進(jìn)行了整治驗(yàn)收。”浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)姚令春告訴中國工業(yè)報(bào)記者。
他介紹說，企業(yè)完成整治后，由發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行檢查或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收。之后，企業(yè)要試生產(chǎn)3個(gè)月，并由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門對(duì)排污、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或評(píng)估，驗(yàn)收合格后還要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公示5天，無異議的才算是通過驗(yàn)收。“而未通過核查的，則要繼續(xù)停產(chǎn)、整改。”
“目前，浙江省有20多家鉛酸蓄電池企業(yè)通過整改恢復(fù)了生產(chǎn)。”姚令春說，“長(zhǎng)興縣的61家鉛酸蓄電池企業(yè)中，有7家恢復(fù)了生產(chǎn)。”
“整改的內(nèi)容非常嚴(yán)格，”浙江一大型企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部人士日前向記者透露說，“公司可謂是全力以赴，已投入了幾千萬元，目前已基本完成整改。”
準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將出
在鉛酸蓄電池企業(yè)積極整改的同時(shí)，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定也在穩(wěn)步推進(jìn)。
受工信部委托，今年6月起中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)著手起草《鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》。在日前于包頭召開的全國鉛酸蓄電池標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)峰會(huì)上，近百家鉛酸蓄電池企業(yè)齊聚一室，充分討論了該《準(zhǔn)入條件》以及鉛酸蓄電池行業(yè)清潔化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和國家《產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2011年有關(guān)術(shù)語等。
據(jù)悉，目前該《準(zhǔn)入條件》討論稿已經(jīng)在廣泛征求意見后，形成了報(bào)批稿報(bào)送國家工信部消費(fèi)品司。
近年來，由于市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，投資政策相對(duì)寬松，且產(chǎn)業(yè)門檻比較低，大量低水平的中小蓄電池企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，致使該行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)發(fā)展良莠不齊，部分企業(yè)環(huán)保問題突出，如環(huán)保資金投入不足、環(huán)保設(shè)施管理不善、生產(chǎn)設(shè)備落后、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離不到位等。
對(duì)此，環(huán)保部在聯(lián)合督查后也曾表示，各地鉛蓄電池企業(yè)仍存在規(guī)劃布局凌亂、企業(yè)規(guī)模普遍偏小、工藝技術(shù)水平不高、污染防治設(shè)施不完善等問題。
在業(yè)內(nèi)看來，《準(zhǔn)入條件》的出臺(tái)，能夠遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)污染治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
據(jù)悉，該《準(zhǔn)入條件》對(duì)新建項(xiàng)目從總量控制、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)裝備、環(huán)境保護(hù)以及安全與職業(yè)衛(wèi)生等方面提出了明確要求。比如，新增產(chǎn)能應(yīng)與淘汰產(chǎn)能加市場(chǎng)增量等量置換，新建項(xiàng)目選址“應(yīng)在依法批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)相應(yīng)的功能區(qū)內(nèi)”等。
事實(shí)上，較之分散設(shè)廠、四處布點(diǎn)，將相關(guān)企業(yè)集中在一起“圈養(yǎng)”，更有利于政府監(jiān)管和污染的防控、治理。據(jù)悉，在嚴(yán)格的環(huán)保整治下，有一批企業(yè)選擇了產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，比如到內(nèi)蒙古、河南、山東、江西等能夠滿足衛(wèi)生防護(hù)距離要求的地區(qū)新建企業(yè)。如日前紹興匯同蓄電池有限公司與內(nèi)蒙古包頭市土右旗新型工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽約，將在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)蓄電池和鉛回收項(xiàng)目。
“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移是鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。”一業(yè)內(nèi)專家告訴本報(bào)記者說，“要謹(jǐn)防污染轉(zhuǎn)移，應(yīng)借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，淘汰工藝落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，提高行業(yè)的環(huán)保水平。”
而為了限制低水平、低技術(shù)含量的項(xiàng)目建設(shè)，提高行業(yè)的整體工藝水平和行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，《準(zhǔn)入條件》還對(duì)新建項(xiàng)目的工藝技術(shù)水平提出了明確要求。
目前，我國有鉛酸蓄電池企業(yè)近2000家，其中獲得生產(chǎn)許可證的有1450家，其余約600家都是生產(chǎn)和環(huán)保條件不符合國家有關(guān)要求的小型作坊式企業(yè)。而在持有生產(chǎn)許可證的企業(yè)中，只有不足300家是年產(chǎn)值超億元的中大型企業(yè)，其余的1200家都是以手工作業(yè)為主的低端企業(yè)，很多都存在環(huán)評(píng)手續(xù)不健全，環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)陋且運(yùn)行不到位等問題。
因此，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，《準(zhǔn)入條件》要求其應(yīng)依法取得生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證和開展環(huán)境影響后環(huán)評(píng)，并要求其在1年內(nèi)采用自動(dòng)配酸、自動(dòng)分板、刷板以及自動(dòng)燒焊或自動(dòng)鑄焊等先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)確定了現(xiàn)有項(xiàng)目的改擴(kuò)建均應(yīng)采用節(jié)能減排的內(nèi)化技術(shù)。
“這些要求，將促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)加快投資進(jìn)行技術(shù)改造，提升先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模。而資金不雄厚、技術(shù)不先進(jìn)、環(huán)保難以達(dá)標(biāo)的一部分企業(yè)屆時(shí)將主動(dòng)退出行業(yè)。”一參與標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)部人士告訴記者說。
采訪中，記者還獨(dú)家獲悉，中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)正在籌備鉛酸蓄電池企業(yè)環(huán)保技術(shù)鑒定試點(diǎn)工作，屆時(shí)將邀請(qǐng)環(huán)保部、工信部等相關(guān)部門的環(huán)保專家、行業(yè)技術(shù)專家參予指導(dǎo)試點(diǎn)工作，充分驗(yàn)證《準(zhǔn)入條件》所提出的工藝、技術(shù)、裝備、職業(yè)衛(wèi)生、安全等要求的科學(xué)性和可行性。