2007年，我國(guó)污染減排工作取得明顯成效，但減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。原因何在？其中很重要一條就是企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和放慢“兩高”產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)力還不足，企業(yè)節(jié)能減排的自覺(jué)性還沒(méi)有全部激發(fā)出來(lái)。

　　在現(xiàn)階段，制約我國(guó)企業(yè)污染減排工作的主要因素有以下3方面:

　　一是成本問(wèn)題。在“守法成本高，違法成本低”的情況下，企業(yè)上治污設(shè)施需要大量投入，日常運(yùn)行維護(hù)也需要大筆資金，這無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，一些企業(yè)對(duì)于治污設(shè)施能不上就不上；即使上了設(shè)施，也經(jīng)常停運(yùn)以節(jié)約成本。

　　二是動(dòng)力問(wèn)題。目前，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)仍有較大利潤(rùn)空間，而環(huán)保生態(tài)型產(chǎn)業(yè)雖然長(zhǎng)期利好，但眼下經(jīng)濟(jì)效益一般，有的甚至賠錢(qián)，對(duì)企業(yè)沒(méi)有吸引力。

　　三是能力問(wèn)題。有些企業(yè)雖然也想主動(dòng)減排，采用節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式，但苦于沒(méi)有能力引進(jìn)新技術(shù)設(shè)備，而淘汰原有的落后技術(shù)設(shè)備又面臨倒閉，只能在“生存還是毀滅”的兩難境地掙扎。

　　今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年。推動(dòng)企業(yè)污染減排，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，必須出臺(tái)有利于節(jié)能減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

　　今年的《政府工作報(bào)告》明顯體現(xiàn)了中央政府的政策導(dǎo)向。報(bào)告提出，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，大幅度增加節(jié)能減排等方面支出；控制中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)，特別是對(duì)高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款；創(chuàng)新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù)，完善擔(dān)保、貼息等制度，加大對(duì)節(jié)能減排的貸款支持；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，等等。

　　實(shí)施這些政策對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大改革創(chuàng)新力度，制定具體的措施，建立完善相應(yīng)制度；同時(shí)要清理不利于污染減排的政策，形成完善的環(huán)境政策體系，使企業(yè)能夠從減排中得利，獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。