國家標準化管理委員會主任 李忠海
10月14日是世界標準日，ISO、IEC和ITU的主席聯(lián)合發(fā)表祝詞，將今年主題確定為"標準聯(lián)結全世界"。我認為，今年的主題和祝詞充分反映了在全球經(jīng)濟和社會活動中，國際標準在效率、質量、生態(tài)、安全、可靠、兼容和協(xié)調等方面的獨特作用。國際標準愈來愈被許多國家采用，顯示出它不可替代的作用。
世界標準日是全世界標準化工作者的節(jié)日，我愿借此機會，謹代表國家標準化管理委員會，通過《中國標準化》雜志向全國各界從事標準化工作的同志們表示最誠摯的問候！向關心、支持標準化工作的朋友們表示衷心的感謝！
下面我就今年世界標準日的主題，談幾點感想。
一、近代標準化的發(fā)展史充分體現(xiàn)了標準聯(lián)結全世界這個的主題
近代標準化發(fā)源于18世紀大工業(yè)發(fā)展之初，首先應用在武器制造過程中的互換，很快發(fā)展到橋梁和鐵路等大型工程建設，發(fā)展到一定規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)當中，之后的標準化事業(yè)又經(jīng)歷了三次跨越式的發(fā)展。第一次是在上世紀初，各工業(yè)發(fā)達國家開始組建專門的標準化機構制定國家標準在全國范圍內實施，在此后20年間工業(yè)標準化經(jīng)歷了由一家一戶的工廠規(guī)模向全國統(tǒng)一的國家規(guī)模的跨越式發(fā)展過程。第二次是20世紀中葉，在經(jīng)歷二次世界大戰(zhàn)短暫經(jīng)濟的恢復期后，全球進入了經(jīng)濟迅猛發(fā)展時期。此時，ISO、IEC等國際標準化組織充分發(fā)揮了國際標準在聯(lián)結世界中的重要作用，制定了大量有利于促進全球商品生產(chǎn)和流通的國際標準，得到各國政府的自愿采用。標準化由此經(jīng)歷了從國家規(guī)模到國際規(guī)模的第二次跨越式發(fā)展。第三次是20世紀90年代，隨著經(jīng)濟全球一體化的發(fā)展，特別是信息技術的突飛猛進，1995年，新成立的世貿組織通過簽署技術性貿易壁壘協(xié)議等方式，把國際標準提升到國際貿易游戲規(guī)則的地位，并對各締約國政府的標準化行為進行必要的規(guī)范。在世貿組織框架下制定標準的過程更加透明、公開，標準信息的傳播更加便捷、迅速。標準化在國際貿易和全球經(jīng)濟一體化的作用日益突顯。
近代標準化的發(fā)展和三次跨越充分體現(xiàn)了標準的應用在從小到大、從簡到繁、從個體到國家、從地方到全球的發(fā)展過程，充分體現(xiàn)了標準在聯(lián)結產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商和最終用戶之間，在聯(lián)結全世界的重要作用。標準在產(chǎn)品、服務和全球供應的各個環(huán)節(jié)中無處不在，正如在今年ISO、IEC和ITU的主席聯(lián)合發(fā)表祝詞中指出的那樣，它是聯(lián)結全球供應的支柱和紐帶。
二、我國的標準化工作所取得的顯著成績充分體現(xiàn)了標準聯(lián)結全世界這個主題
從新中國成立開始，標準化工作就作為一項重要工作，納入了政府的管理工作日程。改革開放后，標準化事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，逐步建立了以國家標準為主體，行業(yè)、地方和企業(yè)標準相互配套的標準體系，尤其是1988年公布了《中華人民共和國標準化法》，使我國的標準化工作納入了法制軌道，標準化為我國經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，為擴大對外開放、促進產(chǎn)品進出口提供了強有力的技術保障。在這過程中，國務院各部門、行業(yè)協(xié)會以及各地方標準化管理機構做了大量卓有成效的工作，為加強我國經(jīng)濟的技術基礎工作，為搭建我國聯(lián)結世界的技術經(jīng)濟橋梁做出了重要貢獻。
--標準化聯(lián)結了國內外市場，促進了經(jīng)濟發(fā)展。近年來，通過廣泛開展農(nóng)業(yè)標準化示范工作，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程用標準規(guī)范起來進行質量控制，提高了農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進了農(nóng)產(chǎn)品出口。圍繞走經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路的要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標準水平的提升，促進了我國制造業(yè)水平提高，加速了產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，為擴大內需和促進對外貿易做出了積極貢獻。積極推進服務標準化工作，著力拓展服務標準化工作新領域，通過大力推動傳統(tǒng)服務業(yè)標準的實施，積極開展現(xiàn)代服務業(yè)標準的制定，加強新興服務業(yè)標準的研究，提升了第三產(chǎn)業(yè)的服務水平，規(guī)范了服務市場，吸引了海內外客商，為企業(yè)贏得了效益。
--標準化強化了技術基礎，提高了企業(yè)的競爭力。在新形勢下，誰掌握了先進標準的制訂權，誰的技術成為了國際標準，誰就掌握了競爭的主動權。近年來，標準化工作者認真分析研究國際標準和國外先進標準，找出差距，結合國情，努力提高我國國家標準的水平，積極推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，強化企業(yè)發(fā)展的技術基礎。一方面加大采用國際標準和國外先進標準的力度。另一方面，積極參與國際標準化活動，從過去的僅僅跟蹤了解國際和國外先進標準情況，到直接承擔ISO\IEC技術委員會秘書處工作，直接組織并參與有關國際標準的制定。這對于提高我國產(chǎn)品的國際競爭力起到了重要作用。通過加大采用國際標準和國外先進標準的力度，推動企業(yè)實質性參與國際標準化活動，有力地促進了我國產(chǎn)品出口。標準使我國經(jīng)濟已經(jīng)緊密地和全球經(jīng)濟聯(lián)在了一起。
三、在全球經(jīng)濟一體化的新形勢下，我國標準化工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)
科學技術的迅猛發(fā)展極大地促進了全球社會的共同發(fā)展，尤其是信息技術的發(fā)展使國與國之間，人與人之間的距離逐步縮小，全球經(jīng)濟一體化趨勢日益明顯。在經(jīng)濟全球一體化的大潮中，我國的改革開放不斷深入，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展也進入了一個新的發(fā)展機遇期：社會主義市場經(jīng)濟體體制框架基本建立，經(jīng)濟結構面臨戰(zhàn)略性調整；對外貿易迅速發(fā)展，成為名副其實的貿易大國；人們物質和文化生活水平普遍提高，社會事業(yè)全面進步，我國進入全面建設小康社會新時期。
新的形勢對作為生產(chǎn)力重要組成部分的技術標準，對作為經(jīng)濟和社會發(fā)展技術基礎的標準化工作提出了更新、更高的要求。規(guī)范我國市場經(jīng)濟秩序和完善我國社會主義市場經(jīng)濟體系建設需要標準體系作為必要的支撐；在全球經(jīng)濟一體化的新形勢下，提高我國產(chǎn)品質量、服務質量和工程質量，增強我國企業(yè)和產(chǎn)品在國際市場的競爭力，需要一個先進的、與國際接軌的標準體系作為重要的應對手段；建設小康社會，確保消費安全，提高人民生活質量，需要一個完善的、先進的、與國際接軌的標準體系作為必要條件；入世后，履行入世承諾，促進外貿發(fā)展，跨越國外技術性貿易壁壘，需要一個先進的、與國際接軌的標準體系作為重要的技術保障�？傊�，全球經(jīng)濟一體化需要用標準來聯(lián)結全世界，促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展需要一個完善的、先進的、與國際接軌的標準體系作為重要技術基礎。適應新形勢，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展對技術標準和標準化工作的新需求，這既是我國標準化事業(yè)發(fā)展千載難逢的歷史機遇，也是標準化工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
四、推動標準化事業(yè)跨越式發(fā)展，努力完成標準在全方位、多層次、寬領域與全世界聯(lián)結的使命
我國加入世貿組織后，經(jīng)濟面臨著新的競爭形勢，同時也面臨國外貿易保護主義的壓力。近年來，一些發(fā)達國家實施以標準為基礎的國際貿易策略，提高進口產(chǎn)品準入門檻，實施貿易保護主義。貿易技術壁壘已成為制約我國產(chǎn)品出口的主要障礙。跨越國際貿易技術壁壘的關鍵措施也要靠標準。要掌握國際競爭的主動權，就必須轉變觀念，大膽改革，提高標準水平，實現(xiàn)標準化事業(yè)的跨越式發(fā)展。目前迫切需要標準化工作者解放思想，開拓創(chuàng)新，以與時俱進的勇氣和精神，跳出舊的格局，在打破舊觀念、舊方式、舊方法的同時，樹立為市場主體服務和營造良好發(fā)展環(huán)境的思想，加快解決標準滯后后的問題。
兩年多來，我們在國家標準制修訂運行機制、技術委員會管理和信息化建設等方面進行了一些改革的嘗試，主要體現(xiàn)在以下十個方面。一是深化國家標準計劃管理模式改革，提高計劃管理的有效性。從2004年起，取消一年一度的集中計劃會議，國家標準計劃項目征集和立項工作全部通過網(wǎng)上進行，全年面向全社會開放，任何單位和個人均可提出項目提案，網(wǎng)上申報隨時受理，對于急需項目，隨時批準立項。二是加強標準項目階段管理，確保計劃項目按時完成。國家標準委目前正在開發(fā)國家標準制修訂階段管理系統(tǒng)和技術委員會管理系統(tǒng)，利用信息技術手段，實施對標準制修訂各階段的監(jiān)管，建立健全標準制修訂全過程的責任制，明確有關各方的責任和義務。三是實行標準項目經(jīng)費改革。國家標準制修訂補助經(jīng)費將突出重點，集中用于國民經(jīng)濟重點領域、強制性國家標準和重要的基礎性國家標準，建立經(jīng)費使用跟蹤管理制度。四是引入市場競爭機制，開辟國家標準制修訂的新途徑。按照公開、公平、公正的原則，鼓勵技術先進的企業(yè)或企業(yè)組成的聯(lián)合工作組或地方質量技術監(jiān)督局組織企業(yè)承擔國家標準的起草工作，充分發(fā)揮企業(yè)的標準化工作積極性，提高標準的適用性。在保證標準的科學性和公正性的前提下，鼓勵社會各界，特別是有條件的企業(yè)出資制修訂國家標準。五是加強標準化宏觀管理。按照國家標準委"三定"方案的要求，站在國家標準化管理部門的高度，加強與行業(yè)部門的協(xié)調與溝通，在充分發(fā)揮各部門工作積極作用的基礎上，切實落實"統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一批準發(fā)布"國家標準的四個統(tǒng)一管理職能。六是在全面清理整頓的基礎上，加強國家標準復審修訂工作。今年是國家標準"清理整頓年"，從4月份開始，我們準備用一年半的時間，分六個階段對現(xiàn)行國家標準和國家標準計劃項目進行一次全面徹底的清理，廢止一批過時無用的國家標準，撤銷長期沒有執(zhí)行的國家標準計劃，對通過評價的國家標準和計劃項目進行必要的修訂、調整。七是加強對技術委員會的管理。在對技術委員會進行整頓的基礎上，適時修訂并頒布了《全國專業(yè)標準化技術委員會管理辦法》，對技術委員會實行動態(tài)分類管理。八是加強標準化法律法規(guī)建設，按照依法行政的要求，盡快完善標準化法律法規(guī)體系建設。重點抓好《標準化法》的修訂工作，爭取早日將《標準化法》修訂草案提交國務院法制辦審議。九是加快信息化建設步伐。用信息化手段加強對標準制修訂過程的動態(tài)管理，確保計劃項目的高質量按時完成，逐步實現(xiàn)標準立項、制定、發(fā)布、出版的電子化和網(wǎng)絡化。整合標準化信息資源，盡快建立統(tǒng)一、高效、權威的國家標準化信息平臺，為全社會提供快速、便捷的標準信息服務。十是加強標準的通報工作。按照入世承諾，及時向WTO/TBT秘書處通報強制性標準的內容。
我們這些改革探索得到了各界人士的廣泛認同和積極的支持，對此我再次表示衷心的感謝。
在經(jīng)濟全球化的新形勢下，標準化工作已經(jīng)成為促進全球貿易發(fā)展的重要基礎，在國際貿易領域發(fā)揮著愈來愈重要的作用，加強這一領域的國際交流與合作，已經(jīng)成為世界各國的共識。讓我們共同努力，充分發(fā)揮各方面的積極性，共同實現(xiàn)我國標準化事業(yè)的跨越式發(fā)展，共同完成標準在全方位、多層次、寬領域與全世界聯(lián)結的歷史使命。