我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。
然而，當(dāng)前我國實現(xiàn)這一目標所面臨的形勢還十分嚴峻。去年全國節(jié)能減排年度目標就未能實現(xiàn)；而今年一季度，高耗能、高污染產(chǎn)品出現(xiàn)加快增長、再度抬頭的趨勢。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長超過２０％，同比加快６．６個百分點。發(fā)展改革委的專家估算，這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排任務(wù)不能完成，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議進一步明確了節(jié)能減排的主要目標任務(wù)和總體要求。今后，國家將出臺相關(guān)政策，九大措施重拳出擊，以解決目前在節(jié)能減排問題上遇到的認識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。
首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資源節(jié)約項目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。
創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產(chǎn)。
依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強國際交流合作。
夯實基礎(chǔ)，強化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。
健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標準，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。
完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。
加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。
政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。今年全國要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品５０００萬支，中央國家機關(guān)將率先更換節(jié)能燈。
國務(wù)院總理溫家寶２７日在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上強調(diào)，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務(wù)，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)一定要真正把思想認識統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。