一、“十五”時期我國工業發展取得的成就
“十五”時期，我們按照走新型工業化道路的要求，不斷加強和改善宏觀調控，努力推進增長方式的轉變，積極利用國際國內兩種資源、兩個市場，克服部分行業盲目投資和低水平擴張、貿易摩擦加劇、油價上漲等一系列因素的影響，在改革、發展、創新等諸多方面都有不少突破，結構調整和產業升級步伐明顯加快，增長質量有了很大提高，工業整體發展水平得到了較大提升。
一是工業繼續發揮對國民經濟的重要牽引作用。初步測算，“十五”期間工業增加值年均增速達到１１．２％，超出同期ＧＤＰ平均增速２．４個百分點，比“九五”工業增加值年均增速提高了１．６個百分點。預計２００５年我國鋼產量將達到３．４億噸，比“十五”初期增長１６５％。水泥產量達到１１億噸，比“十五”初期增長８４．３％。汽車產量穩定在５７０萬輛的高水平，比“十五”初期增長１４５％。乙烯生產能力達到８４４萬噸，比“十五”初期增長８９．７％。化學纖維產量達到１５５２萬噸，比“十五”初期增長１２３．３％。這些重要產品生產規模的增長，滿足了經濟建設的需要，同時也為擴大貿易做出了重大貢獻。
二是產品結構顯著改善。２００５年石化工業柴汽比將由“十五”初期的１．８提高到２．０４，汽油全面實現了無鉛化。轎車占汽車總產量的比重達到４８．２％，比“十五”初期提高１８個百分點。高濃度化肥比重達到７９％，比“十五”初期提高近１２個百分點。紡織工業的纖維消費結構逐步向需求型、功能性轉變，化學纖維在纖維原料中的比重上升到６４．９％，差別化纖維的比重達到２８％。棉紡行業精梳紗比重、無結頭紗比重和無梭布比重分別達到２３．３％、５８％和５０％。新型干法水泥產量達到４．４億噸，占總產量的４０％，比“十五”初期提高３０個百分點。
三是組織結構不斷優化。在扶優扶強等一系列政策引導和支持下，生產要素加快向優勢企業集中，產業集中度不斷提高。國家重點支持的十家水泥企業集團產量占全國的比重達到１２．２％，較“十五”初期提高．２個百分點。化肥生產企業平均生產規模達到４．４萬噸，較“十五”初期增加了７６％。紡織工業布局加快向江蘇、浙江等優勢地區集中，東部化纖產能已占全國的８７．７％，年產５萬噸以上企業從“十五”初期的２５家增加到７３家，產能之和占總產能比例從３８．５％提高到６７％。此外，首鋼搬遷重組工作全面展，關停能力和新項目建設獲準啟動，武鋼、鄂鋼完成重組，鞍鋼和本鋼實現了初步聯合，鋼鐵工業企業組織結構調整穩步推進。
四是裝備水平快速提升。過去的５年，裝備國產化取得重大進展。超臨界、超超臨界火電機組正在逐步應用，大型燃氣輪機、抽水蓄能機組、直流輸電設備、７５０千伏交流輸變電已實現國產化，國產大型船用半組合曲軸、五軸五聯動數控機床、虛擬軸機床等一批高檔數控裝備進入市場。利用自主研發技術，主要采用國內設備，先后建設了青海１００萬噸鉀肥、山東水煤漿氣化３０萬噸合成氨等重點項目。寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型企業的技術裝備水平已接近或達到國際先進水平。通過實施乙烯改造，燕山、齊魯、揚子、上海等乙烯裝置達到了７０萬噸級規模，縮小了同世界先進水平的差距。日產２０００噸新型干法水泥生產技術裝備已全部國產化，日產４０００噸、５０００噸裝備國產化率達到９０％以上。紡織行業國際先進水平裝備的比重已從“十五”初期的３０％上升到５０％。裝備水平的提升，使我國工業能耗水平顯著降低，２００４年重點大中型企業噸鋼綜合能耗為０．７６噸標煤，比“十五”初期下降３０．９％；噸乙烯綜合能耗為６８８大卡，比“十五”初期下降７．４％；噸水泥綜合能耗０．１４５噸標煤，比“十五”初期下降１３．７％。
五是對外貿易穩定發展。加入世貿組織以后，我國認真履行了對外承諾，到２００４年我國工業品關稅基本上降到承諾的最終水平，同時工業品非關稅進口措施幾乎全部取消。盡管進入“后過渡期”以來，針對我國的貿易摩擦有所加劇，但由于應對得當，我國工業對外貿易總體上還是保持了比較好的發展勢頭。２００４年紡織品服裝出口創匯９７４億美元，輕工業出口創匯１５７６．７億美元。在堅持主要資源立足于國內，保持一定自給能力的同時，采用現貨貿易、簽訂長期協議、合資合作等多種方式利用境外鐵礦石等資源，保證了國民經濟發展的需要。汽車商品（含整車、發動機、汽車零部件、摩托車）出口量呈現了快速增長，創匯能力明顯提高。汽車產品出口額首次大于同期進口額，標志著我國汽車產品走向國際市場的時代已經來臨。
六是區域工業協調推進。“十五”以來，國家發展改革委不斷加大對西部工業結構調整的支持力度，支持新疆獨山子１０００萬噸煉油和１００萬噸乙烯擴建、青海１００萬噸鉀肥等一批重大項目的建設，充分發揮了西部地區的資源優勢，大大提高了西部地區經濟發展的后勁。東北地區等老工業基地振興戰略實施以來，有關部門和東北三省做了大量富有成效的工作，老工業基地振興戰略取得良好開端。經濟體制改革力度加大，國有企業改革和重組穩步推進。遼寧特鋼與黑龍江北滿特鋼跨省重組成東北特鋼集團。對外開放邁出新步伐，經濟更加充滿活力。２００４年東北三省實際利用外商直接投資５９．４億美元，同比增長８３．６％，增幅高于全國平均水平６９．５個百分點。鞍鋼西區建設和老廠改造、大連機床集團數控機床、大慶和吉化乙烯改造等一批重點項目正在加緊建設，一批具有較強自主創新能力的企業正在快速發展。阜新等資源型城市轉型試點取得階段性成果，接續和替代產業發展勢頭良好，采煤沉陷區治理已見成效。
回顧過去５年的工作，我們對科學發展觀和走新型工業化道路內涵的認識不斷深化，對基本國情和加快工業化進程的艱巨性有了更加深刻的理解，對社會主義市場經濟條件下開展宏觀調控的重要性的認識更趨統一，對發揮工業在解決“三農”問題和促進就業中的帶動作用也進行了積極探索。概括地講，有三條經驗值得總結。
第一，必須始終以科學發展觀統領工業發展，把推進工業結構戰略性調整作為轉變增長方式的立足點和出發點。
裝備制造業技術創新能力不足，原材料工業粗放型經營，這是我國工業結構中存在的突出問題。貫徹和落實科學發展觀，必須首先在結構調整上做文章，要大大降低高能耗、高物耗產業的比重，減輕國民經濟發展對資源的依賴程度，擴大和提高裝備制造業比重。大的結構不調整，工業發展就很難擺脫過去高投入、高消耗、高污染、低產出的局面，增長方式也不可能真正得到轉變。
裝備制造業最能體現一個國家的綜合國力，是提高國民經濟整體素質，實現可持續發展的重要基礎。目前每億元產值能源消費強度，冶金工業是１．７６，石化工業是１．３０，而裝備制造業只有０．１８，相差近１０倍。振興裝備制造業不僅可以有效降低經濟發展對資源和能源的消耗，也能為原材料工業的優化升級提供先進的技術裝備保障。在重大裝備國產化方面，這幾年比較好地開展了軌道交通、燃氣輪機、大型空冷電站、超超臨界機組、抽水蓄能電站、直流輸電、水泥成套設備等一系列重大裝備的招標和國產化工作，取得了一些經驗，為進一步做好裝備制造業振興工作打下了良好的基礎。
鋼鐵、有色、建材、石化等原材料行業是國民經濟重要支柱產業，也是現階段造成環境污染、生態破壞的主要來源。目前我國資源產出效率低于國際水平。隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，礦產資源的消費增長很快，加上一些發展中國家也在加快推進工業化，導致全球礦產資源短缺或供給不足的壓力將是長期的。因要按比較優勢原則，重點發展對國民經濟全局有重大影響的資源加工行業，對于沒有資源優勢、環境污染嚴重和市場需求量不大的行業，要控制生產能力。同時，要加快用先進適用技術改造傳統產業，上品種、上檔次，大力發展循環經濟，提高資源能源利用效率。
第二，從生產力布局和市場準入加強對工業發展進行引導，把制定規劃和產業政策作為加強和改善宏觀調控的重要手段。
規劃主要解決的是生產力布局問題，而產業政策主要解決的是市場準入和扶持措施問題，二者相輔相成，互為補充。這幾年，國家發展改革委編制了鋼鐵、鋁、水泥、船舶、林紙一體化、煉油、乙烯等一批重點行業發展規劃，制定了汽車、鋼鐵、鋁、水泥等重點行業產業政策，明確區域布局，嚴格市場準入條件，加強對行業發展的指導。目前，鋼鐵、汽車、鋁工業產業發展政策和鋁工業發展規劃已經國務院常務會議審議通過，鋼鐵、汽車產業政策已頒布實施，對產業發展起到了重要的導向作用。同時，還制定了《行業標準制定管理辦法》和《行業標準化技術委員會管理辦法》，積極推動行業標準化管理工作機制和體系建設。自發展改革委成立以來，已批準公布行業標準２９批２２９５項，復審行業標準７１６８項，廢止行業標準９０７項。這些標準的公布實施，為工業結構調整提供了有力的技術標準支撐。
從２００３年開始，針對部分地區部分行業過度投資和低水平擴張問題，中央審時度勢，采取果斷措施，加強宏觀調控和引導，保證了國民經濟的平穩運行，避免了經濟出現大的波動。在宏觀調控過程中，規劃和產業政策發揮了非常重要的作用，也為今后進一步做好工業宏觀調控工作積累了經驗。
第三，注重促進工業與農業的協調發展，把工業反哺農業作為解決“三農”問題的重要途徑。
從國情看，全面建設小康社會的重點和難點，都在農業和農村。近年來，國家采取了一系列措施，加大農業投入，發展農業生產，提高農民收入，取得了比較明顯的效果。隨著人口增加和經濟發展，對農產品的需求呈現剛性增長。而農產品生產則受到耕地減少、水資源短缺和生態環境惡化等因素的嚴重制約，增產的困難較大，也影響了農民收入的提高。從根本上解決“三農”問題，除采取必要的具有補貼性質的政策支持外，必須把“工業反哺農業”作為解決“三農”問題的重要途徑予以統籌考慮，以工促農，以城帶鄉。
當前我國正處于加快推進工業化的新階段，已具備了實施“工業反哺農業”的基礎和條件，既可以提高農產品附加值和競爭力，為工業發展提供有競爭力的原料，又可以顯著提高農民收入。這對于全面建設小康社會，具有重要的現實和長遠意義。國家發展改革委積極開展工作，努力探索“工業反哺農業”的思路。利用國債資金，安排了農副產品深加工、化肥燃料和動力結構調整、低毒農藥等國債專項，加快農業產業化進程，不僅培育了一批骨干企業，也使農戶直接從中受益。利用國債資金支持化肥工業結構調整，重點對氨肥原料結構和動力結構進行改造，提高資源能源利用率，顯著降低了農業用肥成本。這項工作有力地促進了化肥工業與農業的協調發展，經濟和社會效益重大，影響將是長期的。同時，以推進車用乙醇汽油為重點，啟動了生物質能源開發利用工作，既緩解了石油供需矛盾，也促進了農作物的轉化。
二、“十一五”時期工業發展面臨的形勢
黨的十六屆五中全會通過的《建議》，提出了兩個指標：一是實現２０１０年人均國內生產總值比２０００年翻一番，二是單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右。實現這兩項任務，產業結構調整的任務非常艱巨。工業是推進工業化的主導力量，也是能源和資源消耗大戶。在加快工業發展過程中，應為完成這兩項任務做出重要貢獻。
從國際國內兩個方面來看，今后一段時期，我國工業發展雖然面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰，但也存在著很多有利因素。只要我們處理得好，就能夠實現更快更好地發展。
有利因素包括：一是我國人均ＧＤＰ突破１０００美元以后，經濟邁上了一個新的臺階。經濟規模的不斷擴大提升了我國在世界經濟中的地位和對世界經濟的影響力，整體形勢有利于工業發展。二是隨著經濟全球化趨勢深入發展和世界產業結構持續調整，發達國家制造業加快向發展中國家轉移。我國以鋼鐵、石化、汽車、裝備制造等為代表的一批新的高增長產業的形成，將促進我國承接國際產業轉移進而發展成為世界制造業基地。三是社會主義市場經濟體制進一步完善，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成，市場的主導作用更加明顯，企業的主體地位發揮得更充分，工業發展更具活力。四是國內消費結構的升級將使市場潛力進一步釋放出來，工業發展的市場空間廣闊。市場的優勢有利于我們在開展國際合作中占據主動，以市場換資源，以市場換技術。概括地講，廣闊的市場是支撐我國工業發展的最有力因素。
不利因素包括：一是工業發展的外部環境更加嚴峻。國際市場國內化、國內市場國際化趨勢日益顯現，同時國際貿易保護主義愈演愈烈，市場競爭更加激烈。二是市場主體、投資主體、利益主體日趨多元化，宏觀調控難度加大。在高度開放的條件下推進工業化進程，沒有現成的經驗可以借鑒，從體制、機制到管理方式上都需要進行探索和創新。三是過去多年快速增長過程中積累的矛盾開始顯現，工業增長很大程度上仍主要靠生產要素的投入，轉變增長方式的難度不容忽視。四是資源、能源和環境約束不斷加大，可持續發展面臨嚴峻挑戰。五是隨著資本密集型產業加快發展，就業對工業增長的彈性將逐漸降低，工業領域就業壓力不斷增長。
總之，當前工業發展的形勢雖然總體上比較好，但也不容盲目樂觀，必須認識到我國還不是工業強國，基本實現工業化的任務還非常艱巨。我們必須進一步增強憂患意識，強化危機感、責任感和使命感。
三、“十一五”時期工業發展的主要任務
總體看，“十一五”期間工業結構調整任務很重，有不少需要破解的難題。歸納起來有４項戰略任務，一是大力振興裝備制造業，二是加快原材料工業產業升級，三是提高輕紡工業國際競爭力，四是促進區域工業協調發展。
（一）大力振興裝備制造業
振興裝備制造業要堅持市場競爭和政策引導相結合，引進技術和自主創新相結合，產業結構調整和深化企業改革相結合，重點發展和全面提升相結合。一是大力發展重大技術裝備。要依托重點工程，完善相關法律法規和標準，鼓勵企業自主創新，研制一批對國家經濟安全有重要影響，對促進國民經濟可持續發展有顯著效果，對結構調整、產業升級有積極帶動作用、能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術裝備和產品，實現核心技術和系統集成能力的突破。二是加快培育汽車工業自主創新能力。要引導企業理性面對市場，調整產品結構，防止盲目擴張，促進汽車工業健康發展。三是壯大船舶工業實力。要強化船舶自主研發和船用裝備的配套能力，加快研發高技術、高附加值新型船舶。在有條件的地區建設現代化大型造船基地，引導其他地區的造船企業合理布局。
（二）加快原材料工業產業升級
原材料工業要根據能源資源條件和環境容量，控制總量、優化布局、調整結構、降低消耗，逐步提高產業集中度，提高產品質量和技術含量。
一是優化發展冶金工業。鋼鐵工業要支持發展國內短缺產品，積極推廣先進生產工藝和裝備，結合首鋼等城市企業搬遷，加大產業兼并重組力度，淘汰落后生產能力。鋁工業要重點建設大型氧化鋁基地，適度發展具有競爭力的電解鋁，大力發展深加工產品和再生鋁。引導和調控銅冶煉發展，提高產業集中度和產品附加值，提高資源綜合利用效率。稀土工業要切實加強資源保護，嚴格行業準入，進一步優化出口結構，大力發展稀土生物材料等新材料和高端應用產品。黃金工業要堅持存量發展為主的方針，逐步形成大型黃金企業主導黃金工業的局面。加強黃金地質勘探和資源保護，發展低品位、難選冶金礦資源選冶技術和深部金礦的開采技術。
二是調整化學工業布局。煉油工業要調整布局、優化資源配置、提高質量。通過關停并轉小型、低效煉油裝置，提高產業集中度。乙烯工業要按照“基地化、大型化、一體化、專業化”的發展模式，加快生產能力建設、結構調整和產業升級。積極擴大乙烯原料來源，繼續實施以擴能降耗和提高競爭力為主的改擴建，統籌區域布局，推進煉油化工一體化。化肥工業要加快產業布局和原料及動力結構調整，在能源產地和糧棉主產區建設若干個百萬噸級尿素生產基地，提高自給率，降低生產成本。醫藥工業要加快新一代生物技術藥物產業化，推進中藥現代化和天然藥物的發展。發展機電一體化醫療器械產品。繼續加大高毒農藥替代和產品結構調整力度，加快發展高效、低毒、低殘留農藥。
三是促進建材工業健康發展。要以節能、節地、節水、節約礦產資源、環保和提高產品標準為重點，加快建材工業結構調整和產業升級。水泥工業上項目要和壓小結合起來，有條件的地區要加快發展日產４０００噸及以上規模的大型新型干法水泥，淘汰落后工藝技術設備。推廣節能磨粉、余熱發電、利用水泥窯處理工業廢棄物及分類好的生活垃圾等技術，支持采用工業廢渣做原料和混合材料。玻璃工業要加快發展功能性材料，不斷提高加工深度。鼓勵生產節能環保的新型建筑材料、保溫材料和綠色裝飾材料，提高建筑物質量，延長建筑物壽命。
（三）提高輕紡工業國際競爭力要依靠技術進步，加快輕紡工業產業升級，大力推進品牌戰略，積極實施“走出去”戰略，鞏固和提高國際競爭能力。注重發揮輕紡工業在擴大就業、促進國際收支平衡、加快農業產業化和工業反哺農業中的重要作用。一是改造提升紡織工業。加快發展高技術、高性能、差別化、綠色環保纖維和再生纖維等新型化學纖維原料，擴大產業用紡織品和非棉天然纖維的開發和利用，加快運用先進適用技術改造紡紗、織造、染整、服裝等傳統行業。積極引導和扶持紡織產業集群的發展，推進產業的東、中、西部梯度轉移，培育一批有國際競爭力的大企業、大集團。積極實施品牌經營戰略，努力提高自主品牌比重，提高產品附加值。規范企業市場競爭秩序，提高應對全球化競爭的能力。二是加快輕工業升級。造紙工業要以原料結構調整為核心，關閉落后的草漿生產線，加快林紙一體化工程建設，合理布局林紙項目，重點發展東南沿海地區，培育長江中下游地區，調整黃淮海地區。食品工業要加快農副產品的轉化和增值，帶動農業增效和農民增收，建立和完善食品安全體系，提高食品工業整體水平。規范家電、陶瓷、塑料制品等輕工優勢行業的市場秩序，培育自主品牌。
（四）促進區域工業協調發展以市場為導向，堅持統籌兼顧，充分發揮各地區比較優勢，繼續推進東北等老工業基地調整改造和中西部工業結構調整，支持東部地區加快發展，促進區域工業協調發展，初步形成地區間特色明顯、分工合理、優勢互補的工業發展新格局。東北地區要充分挖掘和發揮現有工業基礎優勢，提高企業自主創新能力和技術裝備水平，建設重大裝備、精品鋼材等大型生產基地。西部地區要充分發揮資源優勢，建設有色金屬、鉀磷肥等特色資源加工基地，促進西部地區資源優勢轉化為經濟優勢。東部地區要加快優化經濟結構，深化體制改革，轉變增長方式，全面提高工業整體素質和國際競爭力。促進中部崛起，支持中部地區老工業基地率先崛起，建設具有創新能力的現代裝備工業基地、重要原材料基地，培育農產品精深加工基地。