11月19日下午，在由中國石油集團公司質量安全環(huán)保部、股份公司質量安全環(huán)保部和中國石油報社、北京石油管理干部學院共同主辦的“第六次專家石油論壇”上，5位國內相關研究機構的專家學者，圍繞“建設節(jié)約型社會與新型工業(yè)發(fā)展道路”的主題，就石油資源型企業(yè)如何落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展模式，走新型工業(yè)發(fā)展道路，建設環(huán)境友好型社會等議題，暢所欲言，展開熱烈討論。
“領航資源節(jié)約型社會建設，走新型工業(yè)化發(fā)展之路”，是作為國有大型資源型企業(yè)的中國石油集團責無旁貸的歷史重任。為此，本報摘編5位專家的主要觀點，供讀者參考。
石油企業(yè)必須樹立正確的資源觀
國務院發(fā)展研究中心副主任 劉世錦
在2002年開始的新一輪經濟增長中，資源約束壓力加大成為一個突出問題。它的產生有四方面原因。
我國正進入一個工業(yè)化階段資源需求量上升最快的時期；13億人進入工業(yè)化中后期是人類歷史上前所未有的；我們的資源利用效率不高，在許多方面浪費驚人；我國在許多資源稟賦上處于劣勢，人均擁有量低于世界平均水平。
以上四方面因素的同時出現(xiàn)和疊加，使資源約束問題越發(fā)突出和尖銳。
重壓之下，我們已經提出了一些應對的戰(zhàn)略要點，如節(jié)約優(yōu)先、增加供給、優(yōu)化結構、環(huán)境友好等。其中，當前和今后相當長一個時期，潛力最大、最為可行、最容易見到成效的還是加強資源節(jié)約。
建設資源節(jié)約型社會，需要解決讓價格起作用和讓政府的社會性管制起作用兩個重要問題。
價格起作用主要表現(xiàn)在鼓勵節(jié)約、增加供給、促進替代三個方面。在存在經濟學上所說的外部性的場合，僅靠市場或價格的作用并不能保障資源的有效配置，還需要政府的社會性管制。
我們要把經濟性管制和社會性管制區(qū)分開來。經濟性管制是指管投資、管項目、管企業(yè)。社會性管制是指管安全、管能耗、管環(huán)保和相關技術標準。
要做到上述兩個起作用，關鍵是要深化體制改革，加快體制創(chuàng)新。石油企業(yè)體制問題更為突出。要注重節(jié)約、自主創(chuàng)新，一個好的企業(yè)體制是前提。
還有一個問題尤為重要，那就是我們需要什么樣的資源觀？
厲行節(jié)約、提高效率，建設節(jié)約型的經濟和社會，這是我們必須做出的選擇。但是，在資源和經濟社會發(fā)展的關系上，要有客觀、全面、符合規(guī)律的觀察和觀點。過于悲觀在邏輯和事實上都是沒有根據(jù)的。據(jù)有關研究，即使考慮到中國發(fā)展的需要，從全球范圍來看，石油供求在今后二、三十年時間內是基本平衡的。
在工業(yè)化歷史上，還沒有一個進入工業(yè)化進程的國家由于資源問題而中止了發(fā)展的步伐。有的國家由于能源危機而大大促進了節(jié)能技術和產品的開發(fā)。在市場化、國際化條件下，“缺什么資源就不能從事相關產業(yè)”的觀點是不能成立的。幾乎沒有石油和鐵礦石資源，煤炭資源也不多的日本、韓國，實際上汽車工業(yè)和鋼鐵工業(yè)在全球范圍內都是很有競爭力的。國內也是如此，經濟最為活躍、發(fā)展最快的，往往是那些缺少資源的地區(qū)，而一些資源豐裕地區(qū)則埋怨“背著金山過窮日子”。
我國既是消費大國，同時也是生產大國，解決資源供求矛盾的立足點還是在國內。即使是外部依賴性較強的資源，給國際社會帶來的更多是機遇而不是威脅。在人類智慧和科技進步面前，資源約束從來都是一個相對概念。我們現(xiàn)在使用的許多資源，一二百年甚至幾十年前都是沒有多少價值的，或者不為人知的。科技進步賦予了這些資源的價值。未來人類將要開發(fā)利用的資源肯定多于已經開發(fā)利用的資源。
所謂資源約束問題，主要還是人們對資源的態(tài)度、開發(fā)利用資源的機制、體制和政策問題。在這些問題上認識提高了，有實質性進展了，就會變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇。資源約束的壓力不會使中國的發(fā)展停滯或顯著放緩，相反，中國仍將會有一個較長時期持續(xù)穩(wěn)定較快的發(fā)展，同時也將為國際社會的發(fā)展作出獨特的貢獻。
建立創(chuàng)新型節(jié)約型石油工業(yè)
中國科技促進發(fā)展研究中心副主任 周元
如何建立創(chuàng)新型、節(jié)約型石油工業(yè)？我就創(chuàng)新型國家與節(jié)約型社會的關系、拉伸產業(yè)鏈、建立產業(yè)集群、以人為本重人才和樹立居安思危持續(xù)發(fā)展等方面談幾點看法。
從歷史上看，不同的國家尋找著不同的發(fā)展道路。一般來說，一些國家是依靠自然資源求得發(fā)展，如中東的石油輸出國。另一些國家依靠國外的技術、資金來發(fā)展，如部分拉美國家。還有一些國家是依靠創(chuàng)新，目前這類國家在世界上大概有20個。
一般來講，創(chuàng)新型國家有幾個具體的描述指標。比如研究與開發(fā)的投入占GDP的比例，這是大家比較重視的一個指標，一般創(chuàng)新型國家應是2％甚至更高一點，中國大約是1.3％到1.4％。比如技術對外依存度，創(chuàng)新型國家一般在30％以下，像瑞典、美國大概是5％，甚至更低一點。但是中國則超過了50％。也就是說，中國大量的技術，特別是核心技術要依靠國外。再如所謂三方專利，即同時獲得美國、日本、歐洲專利局的專利，這種專利基本上被創(chuàng)新型國家如美國、日本所瓜分了，只有2％左右被非創(chuàng)新型國家獲取。走資源依賴型道路，從中國現(xiàn)在的情況來看，確實是走不通的。
創(chuàng)新型國家和節(jié)約型社會，確有非常高的相關性。比如說創(chuàng)造財富的是知識，而不是完全依靠自然資源，這樣一個特征是創(chuàng)新型國家和節(jié)約型社會共同的一個標志。創(chuàng)新型國家通過發(fā)揮人的積極性，特別是發(fā)揮擁有知識的人的作用，這也應該是節(jié)約型社會非常重要的一個特征。對于經濟社會的支撐和引領，是靠創(chuàng)新，而不是靠大量消耗資源，這也是創(chuàng)新型國家和節(jié)約型社會共同的特征。
如何建立創(chuàng)新型、節(jié)約型石油工業(yè)，我認為可有四點思考：
第一，在縱向上考慮，石油工業(yè)不能完全維持在資源開發(fā)一個點上，要拉伸產業(yè)鏈，只有拉長產業(yè)鏈之后，才可能在產業(yè)鏈的更多環(huán)節(jié)上進行創(chuàng)新。拉伸產業(yè)鏈是指往下游延伸，發(fā)展石油加工產業(yè)，甚至更高層面上的，更高層次上的加工，比如發(fā)展精細化工產業(yè)。同時，由于一個點很難做循環(huán)經濟，拉伸產業(yè)鏈還可推動循環(huán)經濟發(fā)展。因此，從建立創(chuàng)新型和節(jié)約型石油工業(yè)這兩個方面來看，拉伸產業(yè)鏈都很重要。
第二，從橫向上考慮，應以我們在各地的每一個石油企業(yè)作為龍頭，建立產業(yè)集群。我到淄博去過很多次，看到齊魯石化周圍相當多的中小企業(yè)，將一些邊角料等進行加工，在拉伸產業(yè)鏈的同時，不僅形成集群創(chuàng)新，而且在一定程度上推進了資源共享，至少和過去相比，創(chuàng)新性、節(jié)約型產業(yè)都得到了發(fā)展。
第三，從要素上考慮，我們有各種各樣的生產要素，但是有一點，從建立創(chuàng)新型、節(jié)約型石油工業(yè)的角度，對人才這一要素的重要性怎么強調也不過分，因為如果沒有人，特別是沒有高素質的人，無論是進行創(chuàng)新，還是推行節(jié)約，都是非常困難的。因此不僅要重視引進各方面的人才，同時也要非常注重公司內部人才培養(yǎng)，在一定程度上，公司內部人才更加熟悉本公司的運轉，是非常重要的人力資源。
第四，從觀念上考慮，建立創(chuàng)新型和節(jié)約型石油工業(yè)，在觀念上必須更新，必須居安思危，立足持續(xù)發(fā)展，我們國家現(xiàn)在石油資源確實面臨很大的壓力，一定要有充分的認識，盡快地、盡早地提前謀劃替代產業(yè)，做到未雨綢繆，我覺得這一點非常重要。
轉變觀念建立虛擬概念
中央黨校經濟學部教授、副主任 趙振華
究竟怎么走新型工業(yè)化道路？我是從兩個層面來理解的。
第一個層面，就是與我國曾走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路相比，我們應闖出一條新路。
傳統(tǒng)的工業(yè)化道路有幾個特點：靠計劃機制來配制資源，這已被世界各國包括中國在內的國家所證明，其效率是低下的。現(xiàn)在要走新型的工業(yè)化道路，就應該是通過市場機制來配制資源；粗放式增長。這導致了現(xiàn)在大家都在談的資源大量浪費、環(huán)境的高污染、經濟的低效益等；以“犧牲”農村部分利益為代價，維護了城市的利益，維護了工業(yè)的發(fā)展。
如何闖出一條新路呢？我著重談以下三個方面。
以市場為基礎，來構建節(jié)約型社會。節(jié)約是一種約束，但靠什么來約束、怎么約束，核心就是要有一個市場機制，特別是建立一個合理的價格機制。大家現(xiàn)在都在談能耗高的問題,其中一個原因就是家用小汽車多。為什么人們不多選擇耗能低的小汽車呢？核心問題是成品油價格不到位。
轉變觀念，建立虛擬的概念。目前，電不夠用了，我們就建電廠，石油不夠用了，我們就進口石油或者大力開發(fā)新油田。我們能不能轉變一下觀念，建立一個虛擬油田，或者建立一個虛擬電廠。這并不是遙遠的。據(jù)我所知，江蘇已開始使用虛擬電廠進行實驗了。江蘇缺電，他們不是新建電廠，而是建立節(jié)約電的一套體系，通過把建電廠的投資，投到制造節(jié)能燈泡、用戶設備改造等體系上去。
完善相關制度。前一段時間有人說，浙江是“零資源”省，卻搞成了現(xiàn)在這么一個大發(fā)展形勢。后來我說，不能單純說浙江是一個“零資源”省，浙江有兩個大的資源，一是市場機制，二是人力資源。擁有這兩者，浙江才有能力發(fā)展起來。從這個意義上說，走出一條新型化、節(jié)約化的道路，需要不斷修訂和完善我們的制度。
第二個層面，與發(fā)達國家曾走過的路相比，新型工業(yè)化道路不能再走它們的老路，不能亦步亦趨。這里，我主要有以下幾點認識。
18、19世紀，歐洲在工業(yè)化過程中，造成大量失業(yè)。因此，在工業(yè)化的過程中，我們要減少失業(yè)，或者說增加就業(yè)的道路。只有這樣，社會才能穩(wěn)定，社會穩(wěn)定反過來又支持工業(yè)發(fā)展。西方發(fā)達國家給我們的教訓是，在工業(yè)化過程中，不能單純提高效率，而要考慮到經濟效益和社會效益。
而且，西方發(fā)達國家在工業(yè)化過程中走的是一條先增長后治理的道路，也就是先污染環(huán)境，再治理環(huán)境。這方面，倫敦、巴黎、東京等都是典型例子。下一步我們不能再走這樣的路。經濟增長不可避免會給環(huán)境帶來影響，我們應該邊增長、邊治理。經濟發(fā)展了，我們腰包鼓起來了，但是我們用錢是買不到一個良好環(huán)境與清新的空氣的。
另外，西方國家工業(yè)道路是先工業(yè)化后信息化。但是，我們現(xiàn)在還處于工業(yè)化中期，信息化又來了。國內有一種觀點認為，像西方國家那樣，搞了工業(yè)化之后，接著搞信息化。我想是不行的。我們在技術革命也好、產業(yè)革命也罷，已錯過了三次機會，使我國綜合國力相對世界其他國家來說是在降低。還有一種觀點，既然信息化來了，我們不搞工業(yè)化，趕快搞信息化。我覺得也不行。信息化的基礎是工業(yè)化。我們惟一可選擇的，就是工業(yè)化和信息化并軌的這條道路，通過工業(yè)化促進信息化，通過信息化帶動工業(yè)化。
解決資源短缺的根本途徑在于提高利用率
中國社科院工業(yè)經濟研究所所長 呂政
從2002年開始，我國經濟進入新的快速增長時期。與此同時，也出現(xiàn)了資源性產品供不應求的矛盾。我國經濟的高增長是以能源、原材料的大量消耗為代價的。這種趨勢還將持續(xù)下去。資源性產品供給不足是制約我國經濟持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展的突出矛盾。
首先是由于我國工業(yè)化的任務還沒有完成，與美國等工業(yè)發(fā)達國家已進入后工業(yè)化時代處于不同的發(fā)展階段。特別是消耗能源、原材料的重化工業(yè)持續(xù)高速增長。這種變化，主要緣于城鄉(xiāng)居民的生活水平在基本實現(xiàn)小康之后，消費結構出現(xiàn)新趨勢；城鎮(zhèn)化步伐逐步加快；全社會的固定資產投資快速增長三方面。這些因素導致對能源、原材料需求的增加。
其次，我國人口眾多，人均占有的自然資源低于世界平均水平。我國石油、鐵礦、銅礦、鋁礦等自然資源的稟賦條件差，人均占有資源水平低是能源、原材料供不應求的客觀原因。
第三，經濟增長方式粗放，產業(yè)組織結構不合理，平均工業(yè)技術水平落后，降低了資源利用效率。資源的利用效率可分為開采效率、加工轉換效率、終端利用效率三個環(huán)節(jié)。我國資源利用率不僅表現(xiàn)為終端利用效率較低，在開采和加工轉換環(huán)節(jié)效率也低于國外同類行業(yè)。
就生產過程的能源消耗來看，我國綜合能耗普遍較高，一般比國外同類設備或技術高出10%以上。我國能源加工轉換效率是逐漸提高的，但與國外相比，仍有較大的差距。開采、加工轉換和終端利用效率低，使我國資源供給不足的矛盾更加突出。
降低能源、原材料等資源性產品的消耗，是解決資源約束矛盾的根本出路，是實現(xiàn)國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展的一項緊迫性、戰(zhàn)略性的任務。
解決資源供給約束問題，一是要加強對資源開采過程的管理。對濫采亂伐、資源回收率低的開采行為，應大幅度提高帶有懲罰性的資源利用稅，使浪費資源的礦業(yè)經營者無利可圖。其次，提高市場準入的標準，對單位產品資源消耗達不到國內平均先進水平的投資項目，不準投資興建，環(huán)境保護部門不予立項，土地管理部門不批給土地，銀行不發(fā)放貸款。
三是要優(yōu)化產業(yè)結構、依靠技術進步。在繼續(xù)發(fā)展勞動密集型工業(yè)和服務業(yè)的同時，積極推進產業(yè)升級，積極發(fā)展消耗資源少的技術密集型產業(yè)。
四是要調整企業(yè)組織結構，促進資本密集型行業(yè)的生產要素向技術先進的大企業(yè)集中。在需要大量消耗能源、原材料的重化工業(yè)，如發(fā)電、石油化工、鋼鐵工業(yè)等行業(yè)，大企業(yè)的技術經濟水平要高于中小型企業(yè)。為了減少資源浪費和保護環(huán)境，在宏觀調控中，嚴格限制中小型鋼鐵廠、發(fā)電廠、水泥廠、電解鋁廠、煉油廠的新建是完全必要的。以局部利益服從全面利益為出發(fā)點，關掉技術落后、規(guī)模不經濟的高耗能小企業(yè)，有利于全社會更有效地利用有限的自然資源。
五是要形成既適合我國國情又能夠逐步走向現(xiàn)代化的消費方式。由于我國人口眾多，人均占有的自然資源少，治理和保護環(huán)境的壓力大，我國城鄉(xiāng)居民的消費模式不可能以美國等工業(yè)發(fā)達國家為標準。比如，私人轎車只能是有限普及，而不可能全面普及，城市及城際之間的交通仍然應當以方便、快捷的公共交通為主導。大中城市的住宅建設，必須從維護絕大多數(shù)人的利益出發(fā)。我國社會經濟發(fā)展應當走一條既能使十幾億人民普遍享受現(xiàn)代工業(yè)文明的物質技術成果，又能有效節(jié)約資源的新型工業(yè)化道路。
建設節(jié)約型社會是賦予石油企業(yè)的任務
國家發(fā)改委投資研究所博士生導師 張漢亞
我國人口多，資源相對不足，環(huán)境承載能力較弱。而且今后一個時期，我國經濟還要繼續(xù)增長，人口還要繼續(xù)增加，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。特別是我國能源緊缺，已成為經濟社會發(fā)展的瓶頸。這樣的基本國情，決定了我國必須走建設節(jié)約型社會的路子。
針對能源不足，國家提倡節(jié)能，對解決我國石油資源相對不足，應該說非常必要。但是，對于我們這樣的發(fā)展中大國，光靠節(jié)約是解決不了長遠問題的。建設節(jié)約型社會，既要節(jié)約又要開源。我認為，從開源的角度上看主要有以下方向：加大我國油氣資源的勘探開發(fā)力度；廣泛開展國際合作，到境外去購買和開發(fā)油氣資源；開發(fā)可替代石油的資源。
對于石油企業(yè)在建設節(jié)約型社會中的任務，我提出個人的五點建議。
要加大勘探力度，努力增加石油和天然氣的后備儲量。石油儲量特別是探明可采儲量至關重要，是我們發(fā)展的重要依據(jù)之一。據(jù)有關專家預測，我國在增加油氣可采儲量方面還有很大潛力。這就要求，一方面國家要進一步采取積極政策，為石油企業(yè)提供更大的政策支持；另一方面，要投入更多的人力、物力，既促進石油工業(yè)的發(fā)展，又為國分憂，提供更多的潔凈油氣資源。
要加快邊境地區(qū)的石油和天然氣開采。當前，世界各國對石油的爭奪和控制日趨激烈，加快邊境地區(qū)的油氣資源開采，應該說是各國在爭奪和控制資源方面的一個重要手段。國家要提供這方面的政策支持，企業(yè)也要在這方面加大投入。
要樹立正確的儲備觀。我認為石油儲備較好的辦法是，把境內的油氣田作為國家和油氣的戰(zhàn)略儲備庫，改變當前不斷增加國內石油和天然氣開采的做法。從這個角度看，大慶建立百年油田的目標，是值得稱贊的壯舉。真正的戰(zhàn)略儲備要放在油田。國家在做戰(zhàn)略儲備的相關研究時，要跟石油行業(yè)互相聯(lián)合，共同研究哪些油田可作為戰(zhàn)略儲備油田。而作為戰(zhàn)略儲備的油田，就盡量少開采，甚至勘探之后不開采。當然，這對我們石油企業(yè)是不利的。因為如果有很多油田勘探出來了，卻不讓你開采，這是一種浪費，或者說沒有產品你就沒有利潤。那么，國家可以考慮給予戰(zhàn)略儲備油田一定的經濟補償。總之，國家要考慮涉及這一問題的一系列政策。
同時，要加快“走出去”步伐，不斷擴展國外的資源渠道。這幾年幾大石油公司積極開展國際合作，積累了寶貴經驗。當然，國際合作涉及當?shù)亟洕危踔撩褡屣L俗等方面的一系列問題，今后石油企業(yè)要更加注重信息的收集和調查研究等工作。一句話，要加大國際合作的戰(zhàn)略研究和部署。
另外，要不斷提高管理水平，提高企業(yè)競爭力。按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度來講，我覺得石油企業(yè)在提高科技含量、提高技術質量等方面還有很大空間。石油企業(yè)必須依靠科學管理和技術進步，不斷增強自主創(chuàng)新能力，轉變增長方式，這樣才能不斷提高效益，才能在國際競爭中站穩(wěn)腳跟。