國家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)司副司長(zhǎng)熊必琳
同志們：
這次會(huì)議的主題是：認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，研究加強(qiáng)和改善黃金行業(yè)管理，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國黃金工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的思路和措施。在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，我們組織編制了《黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（征求意見稿）和《黃金工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿），已印發(fā)給大家討論。這兩個(gè)文件，對(duì)于今后黃金工業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，希望同志們多提意見。我相信，在同志們的共同努力下，這次會(huì)議一定能夠達(dá)到預(yù)期目的，取得務(wù)實(shí)、豐碩的成果。下面，我主要講三個(gè)問題。
一、過去一年工作回顧
過去的一年，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放取得了令人鼓舞的重大成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.65萬億元，比上年增長(zhǎng)9.5%；財(cái)政收入達(dá)到2.63萬億元，增長(zhǎng)21.4%；進(jìn)出口貿(mào)易總額1.15萬億美元，增長(zhǎng)35.7%，已由世界第四位上升為第三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.13萬億元，增長(zhǎng)38.1%。可以說，這些重要成就的取得，使我國在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運(yùn)緊張等主要問題，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，作出了加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策和部署。隨著一系列措施的出臺(tái)和落實(shí)，宏觀調(diào)控的效果不斷顯現(xiàn)，不僅使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，避免了經(jīng)濟(jì)大的起落，同時(shí)對(duì)指導(dǎo)全國進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也起到了重要的推動(dòng)作用。
2004年，在黨和政府的高度重視下，在各級(jí)黃金行業(yè)管理部門和廣大干部職工的共同努力下，我國黃金工業(yè)的發(fā)展也取得了可喜成績(jī)。主要表現(xiàn)在：
一是生產(chǎn)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年共生產(chǎn)黃金212.4噸，創(chuàng)歷史最好水平，較去年增產(chǎn)11.8噸，同比增長(zhǎng)6%。其中，黃金礦山礦產(chǎn)金182.4噸，同比增長(zhǎng)5%；有色副產(chǎn)金30噸，同比增長(zhǎng)13%。黃金工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值326億元，同比增長(zhǎng)15.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)30.4億元，增長(zhǎng)29%。
二是資源儲(chǔ)量明顯增加。地質(zhì)勘探工作取得重要進(jìn)展，新增金礦資源/儲(chǔ)量500噸,與去年相比凈增100噸。其中黃金礦山地質(zhì)勘探新增資源/儲(chǔ)量282噸,武警黃金部隊(duì)新增資源/儲(chǔ)量83噸。由武警黃金部隊(duì)勘探的甘肅陽山金礦，2004年新增金礦資源/儲(chǔ)量40多噸，該礦有可能成為我國最大的金礦。
三是技術(shù)進(jìn)步不斷加快。低品位、難選冶金礦資源利用和深部開采取得較大進(jìn)展，云南、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)的幾座大型低品位、難選冶金礦相繼開工建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了低品位、難選冶金礦處理的產(chǎn)業(yè)化；吉林夾皮溝、山東玲瓏、湖南湘西金礦等中東部地區(qū)的一批老礦山實(shí)施深部工程，采礦深度超過1000米。
四是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展顯著。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，中國黃金集團(tuán)公司、紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司、山東招金集團(tuán)公司、山東省黃金集團(tuán)有限公司、河南靈寶黃金股份公司5家大型黃金企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，黃金產(chǎn)量達(dá)到60噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20.5億元,分別占全行業(yè)的28.2%和67.4%。
一年來，圍繞加強(qiáng)黃金行業(yè)管理，國家發(fā)展改革委主要做了以下幾方面工作。
（一）研究并向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)了黃金工業(yè)發(fā)展思路
根據(jù)曾培炎副總理在《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》(第279期)刊載的《蔣福亮建議對(duì)黃金產(chǎn)品立法專營專管》一文上的批示，我委認(rèn)真研究并起草了《國家發(fā)展改革委關(guān)于黃金工作有關(guān)問題的報(bào)告》（發(fā)改工業(yè)[2004]2309），向曾培炎副總理匯報(bào)了黃金工業(yè)發(fā)展的情況，并就加強(qiáng)黃金行業(yè)管理提出了思路和建議。曾培炎副總理圈閱并批轉(zhuǎn)國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，目前我委正在抓緊組織落實(shí)。這項(xiàng)工作，對(duì)加強(qiáng)今后黃金行業(yè)管理將起到重要的推動(dòng)作用。
（二）繼續(xù)完善黃金行業(yè)管理的有關(guān)政策
針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后，黃金行業(yè)管理比較薄弱，特別是有的政策措施已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的情況，我們把完善相關(guān)政策作為加強(qiáng)行業(yè)管理，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要工作來抓。一是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)《指導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中黃金勘探、開采的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，將原來鼓勵(lì)類項(xiàng)目中“低品位、難選冶金礦開采、選礦（限于合資、合作，在西部地區(qū)外商可獨(dú)資）”修改為限于合資合作，取消了“在西部地區(qū)外商可獨(dú)資”的內(nèi)容。二是在國務(wù)院清理行政審批事項(xiàng)過程中，積極與有關(guān)部門溝通情況，經(jīng)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)，保留我委對(duì)開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定的職能，明確按《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第6號(hào)）加強(qiáng)開采黃金礦產(chǎn)管理。三是根據(jù)黃金工業(yè)發(fā)展的需要，著手組織制定《黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這是我國黃金工業(yè)歷史上第一部真正意義上的產(chǎn)業(yè)政策，意義重大。
（三）積極研究重大問題
從解決黃金工業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問題入手，我們開展了《我國黃金資源可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》、《武警黃金部隊(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓研究》等重大課題，目前正會(huì)同財(cái)政部開展《“十一五”黃金地質(zhì)勘探規(guī)劃和戰(zhàn)略研究》課題。我們還赴甘肅陽山金礦、小秦嶺等礦區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，深入實(shí)際了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)向。這些工作，為進(jìn)一步做好黃金行業(yè)管理工作打下了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
為加強(qiáng)黃金地質(zhì)勘探工作，保證黃金工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)與財(cái)政部等部門溝通，下達(dá)了2004年度黃金地質(zhì)勘探資金使用計(jì)劃，安排黃金地質(zhì)勘探項(xiàng)目67個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)新增金礦資源/儲(chǔ)量200多噸。針對(duì)國家對(duì)黃金工業(yè)投入不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐較慢的實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我委安排了19個(gè)黃金固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，補(bǔ)助國債資金1.8億元,對(duì)低品位、難選冶金礦和深部黃金資源的利用起到了重要的示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮了比較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（五）進(jìn)一步發(fā)揮武警黃金部隊(duì)作用
武警黃金部隊(duì)是我國黃金工業(yè)發(fā)展的一支重要力量。去年我們多次會(huì)同武警總部、武警黃金指揮部就武警黃金部隊(duì)發(fā)展問題進(jìn)行研究，積極協(xié)調(diào)改善部隊(duì)裝備和官兵工作條件，加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為進(jìn)一步發(fā)揮黃金部隊(duì)的作用，張國寶副主任專門給溫家寶總理寫信反映了武警黃金部隊(duì)工作情況，提出下步工作想法。溫家寶總理、曾培炎副總理已經(jīng)做出了批示。目前我委和有關(guān)部門正在積極落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神。
（六）認(rèn)真辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書
在辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書和投資核準(zhǔn)工作中，我們堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行土地、安全、環(huán)保、礦產(chǎn)資源管理等有關(guān)法規(guī)，依據(jù)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)開采黃金礦產(chǎn)申請(qǐng)人的資質(zhì)，項(xiàng)目采用的生產(chǎn)工藝等進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)一些重要礦山開采項(xiàng)目還專門請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)審，通過嚴(yán)格黃金行業(yè)準(zhǔn)入和投資管理，進(jìn)一步改善了黃金投資和發(fā)展環(huán)境。《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》實(shí)施以來，我委共審批了86個(gè)企業(yè)的開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書。
總體上講，過去的一年，我委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門做了一些工作，也得到了全行業(yè)的支持和幫助。我相信，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，只要我們堅(jiān)持依法行政，注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把精力更多地放在促進(jìn)黃金工業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上，就一定能把黃金行業(yè)的發(fā)展工作做得更好。
二、當(dāng)前黃金工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
2005年是全面完成“十五”計(jì)劃、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。今年以來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，出口增勢(shì)不減，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。宏觀調(diào)控成效進(jìn)一步得到鞏固，固定資產(chǎn)投資增幅明顯回落，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐。1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2.59萬億元，同比增長(zhǎng)16.3%。預(yù)計(jì)上半年工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近70%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用仍十分明顯。今年黃金工業(yè)開局也比較好，1－5月份累計(jì)生產(chǎn)黃金80噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14億元，較去年同比增長(zhǎng)6.5%和34%。
近一年來，由于石油等資源性原材料價(jià)格居高不下，美元匯率持續(xù)低位，黃金價(jià)格一直在高位運(yùn)行，為黃金工業(yè)發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)。越是形勢(shì)好，越需要我們保持清醒的頭腦，越要抓住機(jī)遇，解決好存在的問題，從而實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的宏偉目標(biāo)，我們還面臨著不少實(shí)際困難，資源制約就是其中比較突出的一個(gè)。我國是一個(gè)礦產(chǎn)資源并不豐富的國家，大多數(shù)礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量不高，貧礦和難選冶資源比較多，人均資源占有量更是遠(yuǎn)低于世界平均水平。近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，鐵礦石、鋁土礦等礦產(chǎn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度不斷上升，僅靠國內(nèi)資源已難以為繼。而國際經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，礦產(chǎn)資源消費(fèi)將呈現(xiàn)高強(qiáng)度特征。從目前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況看，還沒有擺脫高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展格局。2003年世界經(jīng)濟(jì)總量為35.6萬億美元，我國只占世界的3.85%，但鐵礦石、銅礦、氧化鋁、鉻礦、鉀礦和石灰?guī)r的消費(fèi)量卻分別占世界的31%、21.8%、20%、15.8%、17%和40%。黃金行業(yè)也是如此，我國黃金資源儲(chǔ)量占世界的2.6%，消費(fèi)量卻占世界的10%，我們每年生產(chǎn)的黃金僅相當(dāng)于消費(fèi)量的一半左右。這里雖有匯率因素，但我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的粗放特征仍非常明顯。因此，必須從戰(zhàn)略高度采取措施，妥善解決礦產(chǎn)資源問題，才能滿足國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。
2004年初，國家針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不健康、不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)了對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)的宏觀調(diào)控，采取了一系列調(diào)控和管理措施，控制了熱點(diǎn)行業(yè)的低水平盲目發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)我國面臨的能源、資源、環(huán)境制約狀況，加強(qiáng)了對(duì)高能耗、高污染產(chǎn)品出口管理，近期已取消了鋼坯、鋼錠、稀土等產(chǎn)品的出口退稅；將生鐵、鋼坯、鋼錠、稀土礦列入加工貿(mào)易禁止類目錄。目前正在進(jìn)一步研究其它高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的進(jìn)出口管理。通過以上重要措施加大了對(duì)資源類產(chǎn)品的宏觀調(diào)控力度，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。
黃金是國家保護(hù)性開采的特定礦種，是重要的戰(zhàn)略資源。總體看，經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，我國黃金工業(yè)保持了比較好的發(fā)展勢(shì)頭，政策環(huán)境不斷完善，工藝技術(shù)水平大大提高，具備了加快發(fā)展的有利條件。一是發(fā)展黃金工業(yè)的思路更加清晰。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變粗放的黃金工業(yè)增長(zhǎng)方式逐步成為黃金行業(yè)的自覺行動(dòng)。小秦嶺地區(qū)黃金生產(chǎn)布局一度比較散，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益比較差。河南靈寶市對(duì)原有十幾家礦山進(jìn)行資源整合，組建了三個(gè)黃金礦業(yè)公司，統(tǒng)一開發(fā)境內(nèi)黃金礦產(chǎn)資源，收到了很好的效果。陜西省潼關(guān)縣和中國黃金集團(tuán)公司也按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建了中金潼關(guān)金業(yè)公司，開發(fā)小秦嶺陜西段的資源。這些做法值得推廣。二是行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范。初步形成了以規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，以投資核準(zhǔn)、開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定后再辦理金礦采礦證等為主要手段的行業(yè)管理機(jī)制。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。企業(yè)自我發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，以大型黃金集團(tuán)為主導(dǎo)、有序競(jìng)爭(zhēng)、合作發(fā)展的新格局正在形成，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。四是區(qū)域黃金工業(yè)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。在黃金國債和地質(zhì)勘探項(xiàng)目的帶動(dòng)下，我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金礦采選技術(shù)已初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)了西部地區(qū)難選冶金礦的勘探開發(fā)，在未來黃金生產(chǎn)中，西部地區(qū)黃金產(chǎn)量比重將越來越大。
但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，黃金地質(zhì)資源不足的局面仍沒有得到緩解;粗放的資源開發(fā)方式依然存在;盲目引進(jìn)外資勘探開采黃金礦產(chǎn)的問題沒有從根本上得到解決;金價(jià)走高進(jìn)一步刺激黃金礦產(chǎn)資源的無序勘探、開采和惡性競(jìng)爭(zhēng)，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保持我國黃金工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上下功夫，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷完善黃金行業(yè)管理，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式放在更加突出的位置，努力解決黃金行業(yè)存在的問題，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)我國黃金工業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
2005年，黃金工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)是：黃金產(chǎn)量達(dá)到225噸，同比增長(zhǎng)5-6%；新增金礦資源/儲(chǔ)量500噸；低品位、難選冶和深部金礦資源利用邁出實(shí)質(zhì)性步伐；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高；利用境外黃金資源取得較大進(jìn)展。通過我們的努力，這些目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
三、關(guān)于下一步工作的幾點(diǎn)意見
下面，就2005年的工作，提以下幾點(diǎn)要求：
（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高黃金產(chǎn)業(yè)集中度
提高產(chǎn)業(yè)集中度，是黃金工業(yè)發(fā)展的客觀需要，同時(shí)也是節(jié)約社會(huì)成本、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略舉措。今后，凡在金礦資源集中區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)，不能再按行政隸屬關(guān)系分割資源，堅(jiān)決制止重復(fù)建礦、建廠；在現(xiàn)有礦區(qū)范圍內(nèi)一律不允許設(shè)立新礦，特別要堅(jiān)決禁止按開采標(biāo)高分割資源；新建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到日處理礦石規(guī)模50噸以上；對(duì)資源零星分布的地區(qū)，要在科學(xué)規(guī)劃的前提下，制定采選方案，杜絕重復(fù)建設(shè)和“邊探邊采”。
國家將繼續(xù)支持黃金企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過聯(lián)合、兼并等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，減少黃金開采和冶煉企業(yè)數(shù)量，推動(dòng)黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。我們?cè)邳S金地質(zhì)勘探資金和武警黃金部隊(duì)地質(zhì)勘探成果轉(zhuǎn)讓等方面，將繼續(xù)重點(diǎn)扶持大公司、大礦山的發(fā)展。此外，要繼續(xù)做好關(guān)閉和取締設(shè)備落后、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重小金礦的工作。按照產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)淘汰落后的黃金采選礦工藝。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入
去年底，國務(wù)院審改辦確認(rèn)保留我委開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)審批權(quán)。國務(wù)院法制辦明確了我委《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》的合法性。各級(jí)黃金行業(yè)管理部門一定要認(rèn)真執(zhí)行這個(gè)規(guī)定，一是要嚴(yán)格執(zhí)行黃金行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)開采黃金礦產(chǎn)申請(qǐng)人的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審查，把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)；二是主動(dòng)加強(qiáng)與國土、環(huán)保、安全生產(chǎn)、工商等部門的配合，堅(jiān)持在我委辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書后，才能辦理金礦采礦證和工商注冊(cè)登記的法定程序；三是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問題。20世紀(jì)80年代中后期，因金價(jià)上漲，我國曾出現(xiàn)過大規(guī)模濫采亂挖金礦現(xiàn)象，黃金資源遭到嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)，有的國有礦山因此關(guān)閉。當(dāng)前金價(jià)持續(xù)高位，無序開采又有所抬頭，云南金沙江等地區(qū)的非法采金活動(dòng)造成了嚴(yán)重資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等問題，已引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要進(jìn)一步加強(qiáng)檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，加大整治力度，堅(jiān)決防止非法開采、濫采亂挖的泛濫和蔓延。在此，我也再次重申，對(duì)違反審批程序，不執(zhí)行《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》的有關(guān)責(zé)任人，要追究其行政和法律責(zé)任。我委也希望有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通情況，共同做好工作。
（三）加強(qiáng)地質(zhì)勘探，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
地質(zhì)資源是黃金工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，各級(jí)管理部門和企業(yè)要采取切實(shí)措施解決當(dāng)前黃金地質(zhì)資源保證程度低的問題。第一，進(jìn)一步推進(jìn)國家公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)資料的公開和規(guī)范管理，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。今年我們將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)金礦勘查、開采區(qū)進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正跑馬圈地、占而不探、炒買炒賣礦權(quán)行為，切實(shí)保證正常的黃金勘查開采秩序，為黃金地質(zhì)勘查工作營造良好的政策環(huán)境。第二，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)在地質(zhì)勘查投入上的主體作用，在當(dāng)前黃金價(jià)格高、企業(yè)效益好的情況下，要抓住機(jī)遇增加投入，擴(kuò)大礦區(qū)的勘查深度和范圍，拓展發(fā)展空間。今年中央財(cái)政還將繼續(xù)安排1億元地質(zhì)勘探資金，支持重點(diǎn)礦山的勘探工作。第三，加強(qiáng)成礦規(guī)律研究，提高勘探效果。重點(diǎn)加強(qiáng)大型成礦帶、礦區(qū)深部以及勘查空白區(qū)找礦評(píng)價(jià)工作。我委在盡快出臺(tái)低品位、難選冶金礦標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步推進(jìn)難選冶金礦資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化，以此帶動(dòng)金礦勘查工作。第四，充分發(fā)揮武警黃金部隊(duì)在西部開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地中的作用。黃金部隊(duì)要按國家黃金工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一安排，承擔(dān)好以金為主的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查任務(wù)；各級(jí)黃金管理部門要積極為黃金部隊(duì)在本地開展工作創(chuàng)造條件，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。
對(duì)我委2003年以來下達(dá)的黃金地質(zhì)勘探項(xiàng)目各有關(guān)單位要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)檢查勘探工作進(jìn)展和資金使用情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。對(duì)完成勘探工作計(jì)劃的項(xiàng)目，要組織專家驗(yàn)收并進(jìn)行績(jī)效考核。最近，我們將安排黃金地質(zhì)勘探項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)和2005年項(xiàng)目的申報(bào)工作。
（四）規(guī)范外商投資行為，提高利用外資質(zhì)量和水平
近一個(gè)時(shí)期，世界各國從自身利益出發(fā)，不斷通過經(jīng)濟(jì)和外交等手段加強(qiáng)對(duì)本國企業(yè)勘查、開采境外礦產(chǎn)資源的支持，特別是普遍加大了對(duì)石油、煤炭、鐵礦石、有色金屬礦產(chǎn)等的開發(fā)投入和支持力度，以保證本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。黃金是重要的戰(zhàn)略資源，去年以來投資我國黃金勘查、開采的外商企業(yè)數(shù)量和投資額繼續(xù)保持增勢(shì)，外商與國內(nèi)黃金企業(yè)的資源勘查開發(fā)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。各級(jí)管理部門一定要執(zhí)行好國家有關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、正確引導(dǎo)本地區(qū)的黃金勘查、開發(fā)工作，提高利用外資質(zhì)量和水平，防止出現(xiàn)損害國家利益、企業(yè)利益和外商權(quán)益等問題的發(fā)生。要積極支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外開發(fā)黃金礦產(chǎn)資源。我們也將選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，通過媒體公布外商在我國投資黃金勘探開發(fā)的相關(guān)情況，以及我國黃金企業(yè)開發(fā)境外資源的情況。
（五）認(rèn)真搞好“十一五”規(guī)劃的編制工作
“十一五”時(shí)期是為實(shí)現(xiàn)黨的十六大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)和承上啟下的重要發(fā)展階段，也是我國黃金工業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。為此，必須全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，從戰(zhàn)略高度予以統(tǒng)籌規(guī)劃。我委委托中國黃金協(xié)會(huì)開展了黃金工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，現(xiàn)已經(jīng)提出初稿，請(qǐng)大家在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真討論、提出意見。各重點(diǎn)產(chǎn)金省區(qū)、大型黃金企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)調(diào)研，依據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際安排好發(fā)展規(guī)劃的編制工作。
同志們，當(dāng)前我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和黃金行業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！