劉鐵男司長在會后接受記者采訪 劉鐵男司長在新聞發布會上答記者問
日前，國家發展改革委工業司司長劉鐵男就《鋼鐵產業發展政策》回答了記者提問。
一、在國家出臺了一系列對鋼鐵行業的宏觀調控政策后，為什么還要制定并頒布《鋼鐵產業發展政策》，它的出臺有什么重大意義？能否有效抑制鋼鐵產業盲目投資？
答：鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業。改革開放以來，我國鋼鐵工業取得了長足發展，已成為世界上最大的鋼鐵生產和消費國，為國民經濟持續、穩定、健康發展做出了重要貢獻。但是，近幾年來，鋼鐵工業發展中也出現了諸多問題，主要表現在：生產力布局不合理，產業集中度低，產品結構矛盾突出，技術創新能力不強，低水平能力過大等。有些問題還相當嚴重，制約著我國鋼鐵工業的進一步發展，已到了非解決不可的地步。
針對鋼鐵工業發展過程中出現的問題，國家從2003年下半年開始，相繼出臺了一系列宏觀調控政策，并取得了明顯成效。如國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》(國辦發[2003]103號)等，這次宏觀調控政策與以往相比不同點是：在實施總量調控的同時，實施“有保有壓”，不搞“一刀切”，使之成為扎扎實實推進產業結構調整的重要舉措。如在宏觀調控中，國家發改委先后核準了寶鋼、鞍鋼、武鋼、馬鋼、太鋼等企業調整結構，增加品種的項目，其目的就是促進鋼鐵工業結構調整、產業升級和提高國際競爭力等。
此次出臺的《鋼鐵產業發展政策》把貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路作為一條主線，是加強和改善宏觀調控的重要依據和手段，它明確規定了鼓勵什么，禁止什么，發展什么，對限制盲目增加產能和淘汰落后能力也有具體的要求。對于不符合產業發展政策和未經審批或違規審批的項目，土地管理部門不予辦理土地使用手續，商務部門不予批準其合同和章程，工商、稅務部門不予登記，質檢部門不予頒發生產許可證。對于違反國家產業政策的責任者，還要追究其責任。不僅提出了行業準入門檻標準，也通過嚴把土地和銀行信貸兩個閘門來規范投資秩序，把管理的關口前移，這將有效地防止盲目投資和低水平擴張。此外，產業政策對鋼鐵產業布局調整、產業技術政策、企業組織結構調整、原材料、鋼材節約使用等各個方面都有具體的規定，不僅明確了行業發展方向，規定了發展的原則性意見，而且有量化指標和期限。
可以預見，《鋼鐵產業發展政策》的頒布將會對鋼鐵產業和鋼鐵企業健康有序發展起到重要的指導作用，對強化全行業轉變增長方式的緊迫感，促進結構調整，提高鋼鐵工業整體素質，實現鋼鐵大國向鋼鐵強國轉變具有重要意義。
二、鋼鐵產業發展政策把產品結構調整放在了重要位置，為什么？鋼鐵產品結構調整的方向是什么？
答：加快產品結構調整和提高產品質量是鋼鐵工業實現產業升級的基本著眼點。我國雖然是產鋼大國，但不是鋼鐵強國，一個重要的特征就是產品結構不合理，高技術含量和高附加值產品自給率低，產品質量不高，代表鋼鐵工業技術水平和鋼材消費層次的板帶比低。我國需要的大量高附加值產品還需要進口。進口鋼材中，90%都是冷軋薄板、鍍鋅板、不銹鋼板、冷軋硅鋼片等高附加值板帶材產品。產品實物質量標準低和產品檔次不高，軸承鋼、模具鋼、齒輪鋼等使用壽命與國外先進水平還有很大的差距。國外已停止使用的二級螺紋鋼目前在國內還大量使用，高強度節材型的三級螺紋鋼比例只有12%左右。高層建筑抗震耐火鋼、0.23毫米高牌號冷軋取向硅鋼片、30萬千瓦以上電站鍋爐用鋼、高等級轎車面板等鋼材品種還不能生產或生產能力不足，進口依存度高。因此，優化鋼材產品結構，提高產品質量，擴大國內緊俏產品生產能力是鋼鐵工業結構調整的當務之急。
鋼鐵產品結構調整的方向是淘汰落后的疊軋薄板、熱軋硅鋼片和質量低劣的建筑材料，抑制窄帶鋼、螺紋鋼及線材產品產能的擴張；發展高端板帶材和高效鋼材。產品品種應以熱軋板、冷軋板、不銹鋼板、鍍層板、冷軋硅鋼片、寬厚板、高速鐵路用鋼以及滿足機械、軍工、汽車等行業需要的特殊鋼材為主。推廣使用三級及以上高效螺紋鋼。
但同時需要注意的是，發展板帶材也會帶來生產能力的擴張，因此，結構調整、發展高端產品必須要與布局調整和企業重組相結合，在有資源優勢、有條件的企業進行發展。防止借調整產品結構之機，不顧客觀條件地盲目擴充產能。
三、提高產業集中度是《鋼鐵產業發展政策》的一項重要內容，它的意義何在？政府將采用什么手段來支持和促進鋼鐵工業產業集中度的提高？
答：全球范圍內跨國公司兼并重組、構建戰略聯盟謀求擴大企業規模已成為當今鋼鐵業的發展趨勢。近年來，世界鋼鐵工業結構調整步伐加快，發達國家鋼鐵企業間兼并重組與戰略聯盟勢頭迅猛，從同一國家或地區內部向跨國延伸，從而形成了少數幾個在全球范圍內資源配置優化、生產規模巨大、產品競爭力更強的鋼鐵巨頭，通過規模擴張和提高市場占有率來強化競爭力。2004年，米塔爾鋼鐵公司鋼產量5800萬噸，名列世界第一位；阿塞勒集團鋼產量達到4690萬噸，名列世界第二位；日本新日鐵集團、JFE鋼鐵公司和韓國浦項集團的鋼產量都超過3100萬噸。2004年日本新日鐵等4家企業集團鋼產量占該國的73.3%；韓國浦項集團等2家鋼產量占該國的82.0%。
在國際鋼鐵業加快聯合重組的同時，我國鋼鐵行業組織結構卻在不斷惡化。2004年，我國鋼鐵企業已達871家，一個城市有幾家、十幾家鋼鐵企業已不是個別現象，甚至有的城市有幾十家鋼鐵企業。鋼產量600萬噸以上的企業集團只有11家，僅占全國的37.13%，其中最大的寶鋼集團鋼產量2141.20萬噸，只占全國7.86%，世界排名第五位。
我國鋼鐵工業產業集中度低，不僅造成了嚴重的環境污染和市場混亂，而且制約了企業自主創新能力和競爭力的提高。因此，鋼鐵產業發展政策將提高產業集中度作為重要內容，其重大意義在于：
第一、有利于鋼鐵行業實現規模化生產。企業達到經濟規模才能實現生產工藝和技術裝備現代化和大型化，才能有效降低資源消耗，提高勞動生產率，降低環境污染，實現可持續發展。
第二、有利于自主創新。企業是創新的主體，有實力、有發展需求的企業才具有創新能力和動力，大型企業可以集中更多的資金和人力資源開發產品技術和市場，保持領先，占有更多的市場份額，可以主動地適應經濟全球化的要求。
第三、有利于我國鋼鐵工業由大到強的轉變。只有強勢企業才能形成強勢行業，才能建成具有國際競爭力的支柱產業。提高集中度，企業可實現產品專業化分工，資源得到有效配置，統一原料采購和產品營銷，降低營運成本，提高企業對市場的控制力。另外，提高產業集中度可從根本上解決盲目發展的問題。
基于上述考慮，《鋼鐵產業發展政策》不僅提出了提高產業集中度的原則性意見，還提出了 “到2010年，國內排名前十名的鋼鐵企業鋼產量占全國比重要達到50%以上，到2020年力爭達到70%以上”的目標
實施產業重組和企業聯合，要綜合利用市場和政策兩個合力，要認真總結寶鋼與上海冶金企業聯合的經驗。考慮到中國的鋼鐵企業中，大部分是國有控股企業，促進企業聯合重組，政府要行使出資人的職責，推動重組的進行。當然，在促進聯合重組的過程中，要按市場原則，充分兼顧各方的利益，處理好企業、地方的利益，形成共贏。
四、中國鋼鐵產業布局不合理問題由來已久，《鋼鐵產業發展政策》在這方面有何考慮，我國調整鋼鐵產業布局的方向是什么？
答：鋼鐵產業生產力布局不合理是中國鋼鐵行業諸多結構性矛盾比較突出的一個重要方面。大家都知道，我國鋼鐵工業基本是在改革開放以前所建立的企業框架的基礎上發展起來的，受當時的歷史條件限制，絕大多數企業靠近原料產地，屬資源內陸型布局。此外，我國鋼鐵工業布局城市型特征明顯，全國除西藏外，每個省、自治區、直轄市都有鋼鐵企業。74家重點鋼鐵企業中有18家建在省會城市，有34家建在百萬人口以上的大城市。這不但給城市環境容量造成很大壓力，而且也制約了企業自身的發展。
改革開放以前，鋼鐵企業主要集中在東北、華東和華北地區。改革開放以后，受國內資源不足和鋼材市場需求變化的影響，我國鋼鐵工業發展重心逐漸向經濟發展迅速、鋼材需求旺盛和利用進口礦石方便的沿海地區轉移，寶鋼的建設就是例子。今后大型鋼鐵企業主要布局在沿海地區，內陸地區鋼鐵企業以及大城市市區的鋼鐵企業等要結合本地市場礦石資源狀況，以可持續發展為目標，不再謀求生產規模的大幅度擴張，有條件的還要實施搬遷。《鋼鐵產業發展政策》把產業布局調整作為重要一章提出來，并進一步明確了各個地區鋼鐵工業優化布局的原則和基本思路。調整的方向是：到2010年，鋼鐵產業布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供應、環境容量相適應的比較合理的產業布局。
首鋼結合河北鋼鐵工業的總量調控和結構調整，在唐山曹妃甸新建一個大型鋼鐵廠，是按產業政策要求，實施內陸鋼鐵企業向沿海地區發展和城市鋼鐵企業實施搬遷、布局調整的一個重要實踐。
五、鋼鐵產業政策對審批和核準鋼鐵企業建設項目和規劃有什么新規定？如何控制以改造或調整產品結構的名義擴大生產規模？對一些沿海地區建設鋼鐵大廠的籌劃，產業政策是如何考慮的？
答：在去年國務院關于投資體制改革的決定中，鋼鐵企業建設項目的審批手續由過去的兩次減少為一次，簡化了審批手續，此次發布的鋼鐵產業發展政策，是對投資體制改革的進一步深化和具體化，對進入鋼鐵行業的企業資質、規模、技術裝備等提出了具體的準入標準。簡化規模以上鋼鐵企業項目審批手續，支持大型鋼鐵企業進一步做大作強，規定2003年鋼產量在500萬噸以上的鋼鐵企業可以編報中長期發展規劃，經批準后，規劃內的項目不再審批或核準。對鋼鐵項目提出了有保有壓、控制總量和淘汰落后相結合的要求。《鋼鐵產業發展政策》明確提出，“原則上不再單獨建設新的鋼鐵聯合企業、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設獨立軋鋼廠，必須依托有條件的現有企業，結合兼并、搬遷，在水資源、原料、運輸、市場消費等具有比較優勢的地區進行改造和擴建。新增生產能力要和淘汰落后生產能力相結合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產能力。”
需要指出的是，一些地方提出要在沿海建設大型鋼鐵廠，已經上報的有：廣東湛江、廣西防城、福建寧德、遼寧營口等，均要建設1000萬噸規模以上的鋼鐵大廠。根據上述原則，長遠看，在沿海建設大型鋼鐵廠，必須按照國家“十一五”發展規劃和鋼鐵產業政策的要求，結合現有鋼鐵企業的淘汰和搬遷，在控制總量的情況下，綜合考慮各種建設條件，統籌研究后確定。有一點可以肯定，這么多地方同時建設鋼鐵大廠的條件是不允許的，也是不可能的。
六、《鋼鐵產業發展政策》中有一項是技術政策，為什么要制定產業技術政策，如何理解《鋼鐵產業發展政策》中提出的行業準入的技術標準？
答：這次鋼鐵產業發展政策特別將產業技術政策作為一個重要內容，對中國鋼鐵工業的技術進步，產業升級和實現從鋼鐵大國向鋼鐵強國的轉變是非常有利的。技術政策的重要內容是制定技術經濟指標和鋼鐵行業的準入標準，實際上這也體現了中國鋼鐵工業的發展和技術進步對于行業準入的技術要求。舉一個最簡單的例子，這次技術政策將高爐的最小容積定為1000立方米以上，這是一個基本要求，實際上鋼鐵工業的發展是一個企業大型化、設備大型化的過程。國外大型鋼鐵企業的生產規模不是一千萬噸、幾百萬噸，而是3000、4000、5000萬噸的規模，國外大企業的現代化高爐也不是1000立方米，而是3000、4000，甚至是5000立方米的高爐。在這種情況下，從中國鋼鐵工業的實際出發，將高爐的準入標準定為1000立方米以上是一個最起碼的要求，在新建大廠中，就不是1000立方米了，要求達到3000立方米以上。也就是說，設備的大型化體現了高效率的要求，體現了技術進步的要求，體現了節能降耗及提高鋼鐵企業競爭能力的要求，從這個角度理解準入標準和準入政策是完全符合當前中國鋼鐵工業發展實際的。
七、準入條件的提高是否意味著將中小鋼鐵企業拒之門外，以此限制中小企業的發展？
答：目前，中國現有鋼鐵企業絕大部分是有限責任公司，許多企業都實行了股份制改造，基本上沒有完全意義上的國有企業。產業政策不是針對所有制的，是基于鋼鐵工業的可持續發展來考慮的，不論是有限責任公司、股份制企業還是外資企業、民營企業，都要認真貫徹《鋼鐵產業發展政策》。
市場準入條件的提高符合鋼鐵工業現代化的發展要求，也是市場競爭的必然結果，提高市場準入條件的目的就是要淘汰落后能力。當然，一部分中小企業包括民營企業由于受資金和技術條件限制，技術裝備水平低，消耗高，環境污染嚴重，造成資源和能源的浪費，這部分生產能力應該予以堅決淘汰和限制。對于生產規模較大、裝備水平較高、有一定資金實力的中小企業包括民營企業，只要具備條件并符合產業政策，國家就會支持，產業政策中沒有任何針對中小企業包括民營企業的限制性措施，并且明確提出：“鼓勵包括民營資本在內的各類社會資本通過參股、兼并等方式重組現有鋼鐵企業，推進資本結構調整和機制創新。”
八、《鋼鐵產業發展政策》為何要強調發展循環經濟？
答： 由于各種原因，我國經濟增長的粗放型特征還很明顯，單位GDP的能源消耗、污染排放均高于發達國家，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。
鋼鐵行業是能源、水資源、礦石資源消耗大的資源密集型產業，同時又面臨資源不足、環境污染的嚴重制約。我國鋼鐵工業噸鋼綜合能耗比世界先進水平高15-20%，噸鋼耗新水比世界先進水平高8-10噸，再比如鋼鐵工業能源有效利用率只有30%，而且是污染排放的大戶，固體廢棄物占工業排放總量的16%，廢水、廢氣排放量占工業的14%。我國鋼鐵工業粗放型的現狀和其工藝流程的特點，決定了其是最有條件、最具潛力、最為緊迫發展循環經濟的產業。因此，《鋼鐵產業發展政策》把發展循環經濟作為一項重要內容，并提出了具體的明確規定，要求：“500萬噸以上規模的鋼鐵聯合企業，要努力做到電力自供有余，實現外供”、“企業應根據發展循環經濟的要求，建設污水和廢渣綜合處理系統，采用干熄焦，焦爐、高爐、轉爐煤氣回收利用”等。
九、由于我國資源緊缺，煤電油運緊張，近期國家出臺了一系列政策，目的是把鋼鐵工業發展定位于主要滿足國內市場需求，產業政策是如何體現這一點的？
答：眾所周知，近年來，國家出臺了一系列限制包括鋼鐵產品在內的高能耗、高污染、高資源消耗產品出口的政策。鋼鐵生產是屬于高資源消耗、高污染的過程，但同時鋼鐵產品也是一個國際市場配置資源很強的產品。世界上包括日本、韓國在內的主要產鋼國的原料和產品都是有進有出的。
由于我國鋼鐵工業過快發展，給港口吞吐、鐵路運輸、電力供應造成很大壓力，我們的國情和資源條件不允許我國出口高能耗、高物耗、污染大的初級加工產品初級加工產品。
應當說中國的鋼鐵工業發展定位主要還是以滿足內需為主，但鋼鐵產品在品種、價格、質量等方面必須具有國際競爭力。《鋼鐵產業發展政策》中明確提出了限制焦炭、鐵合金、生鐵、廢鋼和鋼坯等低附加值的初級加工產品出口的要求。